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國家衛生計生委關于印發突發事件衛生應急預案管理辦法的通知

来源: 国家卫生和计划生育委员   时间:2017-06-26 11:32:04
  
國衛應急發〔2017〕36號
各省、自治區、直轄市衛生計生委,新疆生産建設兵團衛生局: 
  爲全面提升衛生應急預案管理水平,推動衛生應急工作依法、科學、規範開展,我委制定了《突發事件衛生應急預案管理辦法》(可從國家衛生計生委網站下載)。現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
  國家衛生計生委
   2017年6月9日
  
突發事件衛生應急預案管理辦法
 
  第一章 總則 
  第一条 为规范突发事件卫生应急预案管理,健全卫生应急预案体系,增强卫生应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发事件应急预案管理办法》等法律法規和制度,制定本办法。 
  第二条 本办法所称卫生应急预案,是指为预防和减少突发公共卫生事件的发生,控制、减轻和消除突发事件对人民群众生命健康的危害,规范突发事件卫生应急工作而预先制定的工作方案。 
  第三条 卫生应急预案管理遵循依法科学、统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 
  第四条 国务院卫生计生行政部门负责全国卫生应急预案的综合协调管理。县级以上卫生计生行政部门负责本地区卫生应急预案的综合协调管理。 
  第五条 卫生应急预案编制部门和单位应当根据法律法規和有关规定,针对突发事件的性质、特点和可能造成的危害,紧密结合卫生应急工作实际,合理确定预案内容,切实提高针对性、实用性和可操作性。 
  第六条 本办法适用于各级卫生计生行政部门和各级各类医疗卫生机构卫生应急预案的编制、审查、备案、发布、培训、演练、宣传、评估、修订和监督管理等工作。其他基层组织、企事业单位、社会团体等制订的卫生应急预案的管理工作,参照本办法执行。
 
  
        第二章  分类和内容 
  第七条 卫生应急预案主要包括专项预案、部门预案、各级各类医疗卫生机构预案。 
  第八条 专项卫生应急预案是为应对突发公共卫生事件,或者针对突发事件紧急医学救援等重要专项工作而预先制定的涉及卫生计生等多个部门职责的工作方案。专项卫生应急预案可由卫生计生行政部门牵头拟定,报本级人民政府批准后印发实施。 
  第九条 部门卫生应急预案是各级卫生计生行政部门根据专项预案和部门职责,为开展突发事件卫生应急处置工作而预先制定的工作方案。部门卫生应急预案主要包括突发急性传染病防控、突发中毒事件卫生应急处置、核生化和辐射事件卫生应急处置,以及自然灾害、事故灾难、社会安全事件紧急医学救援和灾后卫生防疫等预案。 
  第十条 各级各类医疗卫生机构卫生应急预案是为应对可能出现的突发事件,有效开展卫生应急处置工作而预先制定的工作方案。 
  第十一条 不同层级的卫生应急预案内容应当各有侧重。 
  國家層面專項和部門衛生應急預案側重明確突發事件衛生應急處置原則、組織指揮機制、預警級別和事件分級標准、信息報告要求、分級響應及響應行動、衛生應急保障措施等,重點規範國家層面應對行動,同時體現政策性和指導性。 
  省級專項和部門衛生應急預案側重明確各類突發公共衛生事件和突發事件緊急醫學救援的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序、市縣級衛生計生行政部門職責等,重點規範省級層面應對行動,同時體現指導性。 
  市縣級專項和部門衛生應急預案側重明確各類突發公共衛生事件和突發事件緊急醫學救援的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容,重點規範市級和縣級層面應對行動,體現衛生應急處置的主體職能。 
  各級各類醫療衛生機構衛生應急預案側重明確衛生應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、衛生應急隊伍組成、處置流程、可調用資源情況等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。 
  第十二条 预案编制部门和单位可以根据卫生应急预案,针对突发事件现场处置工作,制订现场工作方案,侧重明确现场组织指挥机制、卫生应急力量分工、不同情形下的应对措施、卫生应急物资保障和后勤保障、工作制度等内容。 
  第十三条 预案编制部门和单位可以结合本地区、本单位具体情况,编制卫生应急预案操作手册,内容一般包括风险隐患监测分析、处置工作程序、响应措施、物资储备、卫生应急队伍和相关单位联络员联系方式等。 
  第十四条 预案编制部门和单位应当把握不同类型和不同层级预案的运行机制和规律,注重预案的组织指挥结构、处置流程、职责划分的协调,确保预案之间的相互衔接,提高预案的针对性。 
  第十五条 鼓励毗邻的地方卫生计生行政部门共同制订区域性突发事件卫生应急预案。
 
  第三章  预案编制 
  第十六条 卫生应急预案编制部门和单位应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上级卫生计生行政部门的卫生应急预案,结合本部门和单位职能、本地区公共卫生风险特点,制订卫生应急预案编制计划,预案种类需满足突发事件防范和处置需要。 
  第十七条 县级以上卫生计生行政部门应当结合本地区突发事件卫生应急实际,编制专项卫生应急预案、部门卫生应急预案以及本地区可能发生的突发事件的卫生应急预案。各级各类医疗卫生机构应当根据本单位职能,编制相应的卫生应急预案。 
  第十八条 卫生应急预案编制部门和单位应当组成预案编制工作小组,由预案涉及主要部门和单位业务相关人员、专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由卫生应急预案编制部门或单位有关负责人担任。 
  第十九条 编制卫生应急预案前,预案编制部门和单位应当组织专家开展突发事件公共卫生风险评估和应急资源调查,为制定卫生应急响应措施提供依据。 
  第二十条 卫生应急预案应当具体规定突发事件卫生应急处置的组织指挥体系与职责、突发事件分级标准、应急响应措施和处置流程、应急保障措施等内容。 
  第二十一条 卫生应急预案编制要求: 
  (一)符合法律、法規、規章和標准等規定; 
  (二)符合本地區、本部門、本單位的衛生應急工作實際情況; 
  (三)基本要素齊全、內容完整; 
  (四)衛生應急組織指揮體系與職責、任務及分工明確; 
  (五)突發事件預警分級和響應分級科學、合理; 
  (六)突發事件應急響應措施合理、有效、可行; 
  (七)突發事件應急處置流程具體、清晰,與相應級別的突發事件預防和處置需要相適應; 
  (八)突發事件應急保障措施明確,能滿足本地區、本部門、本單位的衛生應急工作需要; 
  (九)預案內容與上一級或同一層面相關衛生應急預案之間相互銜接。 
  第二十二条 卫生计生行政部门在卫生应急预案编制过程中应当广泛征求有关部门、单位和专家的意见。涉及其他部门和单位职责的,应当书面征求相关部门和单位意见。必要时,向社会公开征求意见。
 
  第四章  审查、备案和公布 
  第二十三条 卫生应急预案编制部门和单位应当对本部门、本单位编制的卫生应急预案进行评审。评审人员应当包括卫生应急预案涉及的有关部门、单位和卫生应急专家。评审结果应当形成书面意见。 
  第二十四条 卫生应急预案编制和评审完毕,应当进行审查。卫生应急预案编制部门和单位应当向预案审查单位提供预案送审稿、编制说明、征求意见采纳情况、内部评审情况等有关材料。因保密等原因需要发布预案简本的,应当同时提供简本送审稿和说明材料。 
  第二十五条 卫生应急预案审查一般包括合法性审查和专业性审查,重点审查是否符合有关法律法規、责任分工是否明确、响应级别是否合理、响应措施是否有效可行、处置流程是否清晰等。必要时,预案审查单位可组织法律、卫生应急专家以及社会公众对预案进行评审,作为审查的参考。 
  第二十六条 专项卫生应急预案由同级人民政府审查后印发;部门卫生应急预案由卫生计生行政部门审查后印发,必要时,可报请同级人民政府办公厅转发;各级各类医疗卫生机构卫生应急预案由本单位审查后印发。 
  第二十七条 除涉及保密或者不宜公开的,卫生应急预案一般应当向社会公开。 
  第二十八条 卫生应急预案实行备案制度。由人民政府审查发布的卫生应急预案,应当在发布之日起的20个工作日内,由同级卫生计生行政部门报送上级卫生计生行政部门备案;卫生计生行政部门发布的预案,应当在发布之日起的20个工作日内向同级人民政府和上级卫生计生行政部门备案;各级各类医疗卫生机构发布的预案应当在发布之日起的20个工作日内向所在地主管卫生计生行政部门备案。
 
  第五章  培训、演练和宣传 
  第二十九条 各级卫生计生行政部门应当对本地区医疗卫生机构预案编制人员开展卫生应急预案编写培训,使其掌握预案编写的程序、内容和要求;上级卫生计生行政部门应当加强对下级卫生计生行政部门预案编写工作的培训和指导。 
  第三十条 卫生应急预案编制部门和单位应当将卫生应急预案培训列入年度卫生应急培训计划并组织实施,通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对卫生应急预案相关管理人员和专业人员进行培训。 
  第三十一条 各级卫生计生行政部门应当将卫生应急预案演练纳入年度工作计划并组织实施。专项、部门卫生应急预案至少每3年进行一次应急演练。各级各类医疗卫生机构应当定期组织开展或参与卫生应急预案演练。 
  第三十二条 卫生应急预案演练结束后,组织演练单位应当对演练效果及时总结,并提出完善预案的意见。总结的主要内容包括预案的合理性和可操作性、指挥协调和应急联动情况、卫生应急处置情况、演练的执行情况。 
  第三十三条 对公开发布的卫生应急预案,预案编制部门和单位应当采取多种形式开展卫生应急预案的宣传教育,普及突发事件预防、应对、自救互救知识,提高公众的突发事件卫生应急知识水平和处置技能。 
  第三十四条 各级卫生计生行政部门应当加强预案信息化建设,鼓励在卫生应急指挥系统加入预案模块,提高预案的可视化和可及性。
 
  第六章  评估和修订 
  第三十五条 卫生应急预案编制实行动态优化和科学规范管理。预案编制部门和单位应当建立定期评估制度,组织专家定期论证,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性。 
  第三十六条 有下列情形之一的,应当及时修订卫生应急预案: 
  (一)有关法律法規、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的; 
  (二)應急指揮機構及其職責發生重大調整的; 
  (三)面臨的風險發生重大變化的; 
  (四)重要應急資源發生重大變化的; 
  (五)預案中的其他重要信息發生變化的; 
  (六)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的; 
  (七)預案編制單位認爲應當修訂的其他情況。 
  第三十七条 卫生应急预案修订工作应当参照本办法规定的预案编制、审查、备案、公布程序组织进行。根据工作实际,修订程序可适当简化。
 
  第七章  附则 
  第三十八条 各级卫生计生行政部门和各级各类医疗卫生机构应当明确具体机构或责任人负责卫生应急预案管理工作,并将卫生应急预案规划、编制、审查、发布、培训、演练、宣传、评估、修订等工作所需经费纳入常规工作预算统筹安排。 
  第三十九条 各级卫生计生行政部门对卫生应急预案的编制和管理工作进行督导检查。对于在卫生应急预案编制和管理工作中做出突出成绩的单位和人员,卫生计生行政部门应当给予奖励;对于未制定卫生应急预案或者未按照卫生应急预案采取预防控制措施的单位和人员,卫生计生行政部门应当督促其整改;对于由此导致的突发事件卫生应急处置不力或造成严重后果的单位和个人,由主管卫生计生行政部门依法依规予以处理。 
  第四十条 各级卫生计生行政部门可以依据本办法,结合本地区实际制订实施细则。 
  第四十一条 本办法由国务院卫生计生行政部门负责解释。 
  第四十二条 本办法自公布之日起施行。
 

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